Затраты на содержание дороги: как рассчитываются и кем оплачиваются

Автомагистрали необходимы для развития экономики и безопасности страны. Именно поэтому затраты на содержание дороги – крайне важная составляющая, которая и обеспечивает поддержание в хорошем состоянии дорожных артерий государства. Если нет финансирования, нет и качественных дорог. Всё просто. Но как именно происходит расчет необходимого количества денег и кто этим занимается?

Об этом вы узнаете ниже. Мы раскрыли ключевые моменты, касающиеся затрат на содержание автодорог, какими нормативами и законодательными положениями они регулируются, а также привели формулы, по которым они рассчитываются. Вас ожидает масса полезной информации!

Основные моменты в затратах на содержание автомобильных дорог

Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс мероприятий, включающий в себя помимо обслуживания строительство новых и реконструкцию имеющихся дорог, а также различные ремонтные работы. Основные задачи при этом состоят в поддержании автодорог в надлежащем состоянии и в обеспечении безопасного дорожного движения. Техническое состояние в процессе этих работ оценивают, руководствуясь требованиями соответствующих регламентов.

Так, статья 194.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в пункте 1 указывает дорожные фонды (федеральный, региональные и муниципальные) в качестве источника финансирования дорожной деятельности. Таким образом, эта деятельность причисляется к бюджетным обязательствам.

Пункт 18 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах говорит о том, что утверждать нормативы расходов на ремонтные работы и обслуживание дорог федерального значения могут соответствующие федеральные органы. Аналогичные полномочия, касающиеся региональных и местных автодорог, возлагаются соответственно на региональные и муниципальные власти. Указанные лица также уполномочены утверждать правила, по которым рассчитываются суммы ассигнований на содержание дорог из бюджета соответствующего уровня.

Нормативы затрат на содержание дорог

1. Федеральный закон №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 в редакции от 02.07.2021 и с учетом изменений и дополнений, вступивших в силу с 21.07.2021. Данный документ утверждает нормативы затрат на ремонт (в том числе капитальный) и обслуживание дорог федерального значения, а также правила, по которым определяется размер выделяемых средств на содержание дорог из федерального бюджета.
2. Федеральный закон №145-ФЗ «О государственной компании “Российские автомобильные дороги” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 17.07.2009 в редакции от 24.02.2021 Государственная компания субсидируется из федерального бюджета для доверительного управления автомобильными дорогами. Выделяемые субсидии в соответствии с указанным законом расходуются на капитальный и текущий ремонт, а также на обслуживание автодорог. Данные расходы определяются исходя из нормативов, утвержденных Правительством РФ, касающихся расходов на перечисленную деятельность и на другие связанные с ней работы. Размер выделяемых средств определяется Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год. При этом учитываются прогнозируемые доходы рассматриваемой Государственной компании от доверительного управления автодорогами.
   
   

   Читайте также

   Содержание автомобильных дорог: классификация работ, правила, рекомендации

   Подробнее

   Разработаны и утверждены специальные методические рекомендации по определению затрат на содержание федеральных автотрасс. Данные материалы обеспечивают формирование эффективно и устойчиво работающей системы содержания автодорог. Грамотное использование рекомендаций позволяет повысить эффективность расходования финансовых средств, усовершенствовать сметно-нормативную базу для планирования и финансирования мероприятий по содержанию дорог федерального значения.

Примерный перечень основных видов работ и затрат на содержание дорог

1. Административные и хозяйственные затраты.
2. Расходы на заработную плату сотрудникам административно-хозяйственного сектора.
3. Расходы на ремонтные работы всех видов, выделяемые в ремонтный фонд из используемых персоналом основных фондов.
4. Транспортные расходы для сотрудников, перемещающихся по служебным делам между объектами организации.
5. Затраты на обслуживание, эксплуатацию и аренду легковых автомобилей.
6. Расходы на обслуживание сервисных работников соответствующих служб.
7. Расходы на кадровую подготовку и переподготовку.
8. Страховые взносы, выделяемые из фонда оплаты труда и выплачиваемые в государственные внебюджетные фонды.
9. Затраты на организацию дорожных работ.
10. Амортизационные расходы на ремонт инструментов, инвентаря, а также временных дорожных знаков и ограждений в период работ.
11. Амортизационные расходы на ремонт производственного оборудования подрядной организации, а также всевозможных технических сооружений, применяемых в работах по содержанию автодорог. Сюда включается и плата за аренду оборудования.
12. Расходы, выделяемые из основных фондов и предназначенные для ремонта производственной базы подрядчика.
13. Затраты на обеспечение пожарной безопасности и охранной службы.
14. Средства, выделяемые на инновационные разработки и модернизацию технологии.
15. Средства, выделяемые на содержание лабораторий.
16. Затраты на благоустройство территории производства работ.
17. Затраты на технологическую связь в границах производства работ.
18. Транспортные расходы по перевозки персонала в границах производства работ.
19. Затраты на перегон транспорта (в том числе холостой) и другой техники в границах производства работ.
20. Затраты на проектные работы.
21. Взносы по государственным программам обязательного страхования гражданской ответственности, жизни и здоровья определенных категорий сотрудников, имущества подрядной организации.
22. Платежи в рамках экологического законодательства, а также затраты на содержание и использование природоохранных фондов подрядной организации.

Расчет затрат на содержание дорог

В обязанности органа, уполномоченного рассчитывать нормативы расходов на содержание дорог, входят:

• составление списка автодорог местного значения всех категорий, а также дорожной инфраструктуры на них;
• оценка технического состояния дорог местного значения всех категорий;
• разработка комплекса мероприятий по обслуживанию и ремонту автодорог местного значения всех категорий;
• определение объемов вышеуказанных работ;
• установление источников территориальных стоимостных параметров по обслуживанию, оперативному и капитальному ремонту автодорог.

Для расчета годового объема работ по содержанию отдельных видов дорожных элементов обслуживаемых участков общее число этих элементов умножается на показатель периодичности проведения работ. В стандартном виде формула выглядит так:

V = N x C,

где:

V — годовой объем работ по содержанию отдельных видов дорожных элементов обслуживаемых участков;

N — общее число указанных элементов;

C — показатель периодичности проведения обслуживания и работ по содержанию отдельного вида элемента.

Нормативы расходов на содержание и ремонт дорожной инфраструктуры рассчитываются отдельно по каждой группе дорог. Группировка автодорог проводится в соответствии с установленным перечнем автомобильных дорог местного значения и размещенных на них искусственных сооружений. Для расчета данных нормативов используются формулы:

НЗ_ci = ∑ⁿ_j=1 (EP_cj x OC_ij) + НДС;

НЗ_pi = Р_{осн.раб.} + Р_{доп.раб.} + Р_ПИР + Р_{непред.} + НДС;

НЗ_к.pi = Р_{осн.раб.} + Р_{доп.раб.} + Р_ПИР + Р_{непред.} + НДС, где:

НЗ_сi, НЗ_pi, НЗ_к.pi – нормативы годовых расходов соответственно на обслуживание, ремонт и капитальный ремонт одного километра автодорог i-й категории, руб./г.;

ЕР_cj – стоимость выполнения единицы j-й работы по содержанию автодороги i-й категории, руб./измеритель;

ОС_ij – объем j-й работы по содержанию одного километра автодороги i-й категории в соответствии с пунктом 2.1.8 указанных выше Методических рекомендаций, ед. изм.;

Р_{осн.раб.} – расходы на ремонт дорожной инфраструктуры, включающей земляное основание, дорожную одежду, подъезды к основной трассе, искусственные сооружения и элементы освещения, руб.;

Р_{доп.раб.} – расходы на дополнительные работы, заключающиеся в подготовке территории, в ремонте примыканий, пересечений и элементов дорожной инфраструктуры (кроме объектов освещения), в строительстве временных построек и т. д., руб.;

Р_ПИР – расходы на проектно-изыскательскую деятельность, руб.;

Р_{непред.} – расходы на меры непредвиденного характера в соответствии с Приложением 5, руб.;

НДС – налог на добавленную стоимость, составляющий 20 % от всех расходов, руб.;

n – количество видов работ по обслуживанию, оперативному или капитальному ремонту автодорог местного значения i-й категории, ед.

Параметр Р_{осн.раб.} определяется по формуле:

Р_{осн.раб.} = ∑ⁿ_j=1 (EP_pj x OP_ij), где:

ЕР_pj – стоимость выполнения единицы j-й работы по оперативному или капитальному ремонту автодороги i-й категории в соответствии с пунктом 2.1.7 указанных выше Методических рекомендаций, руб./измеритель;

ОР_ij – объем j-й работы по ремонту одного километра автодорог i-й категории в соответствии с пунктом 2.1.9 указанных выше Методических рекомендаций, ед. изм.;

n – количество видов работ по ремонту или капремонту автомобильных дорог местного значения i-й категории, ед.

Удельные затраты на ремонт и содержание дорог (в расчете на единицу) желательно определять по ВрСНиРс (Временным сметным нормам на работы по зимнему и летнему содержанию автодорог), утвержденным Министерством транспорта РФ. Кроме того, рекомендуется использовать «Типовые сметные норм времени на содержание и планово-предупредительный ремонт искусственных сооружений», а также иные нормы и нормативы по созданию смет с применением ресурсного метода на основании нормативов по потребности в ресурсах, технике и механизмах для выполнения работ.

При определении единичных расценок, указанных выше, накладные расходы и сметную прибыль рекомендовано вычислять расчетным методом в соответствии с перечнем учтенных затрат. Нормативы накладных расходов и сметной прибыли утверждаются уполномоченными лицами. Если данные показатели не определены, для утверждения желательно в качестве накладных затрат принять 11,7% от прямых расходов, а в качестве сметной прибыли — 8% от прямых расходов с накладными. Соответствующая рекомендация дана в Письме Министерства транспорта РФ №ГСДХ-28/1478 от 08.04.2003. Кроме того, можно отталкиваться от значений фонда оплаты труда для ремонтных рабочих и механизаторов. Соответственно 120,7% от первого показателя и 80,7% от второго рекомендуется брать в качестве размеров накладных расходов и сметной прибыли.

При определении затрат на оперативный и капитальный ремонт мостовых сооружений за основу берутся индивидуальные проектно-сметные расчеты.

Статистика и пересмотр правительством затрат на содержание дорог

В 2020 году Счетной палатой РФ предложено пересмотреть действующие нормативы на финансирование содержания автомобильных дорог федерального значения. Предложение было выдвинуто после проверки расходования и распределения средств, выделяемых из бюджета на обслуживание и ремонт дорог в России. Кроме того, Счетная палата предложила Министерству транспорта и Росавтодору документально зафиксировать нормы и критерии, определяющие уровень содержания дорожной инфраструктуры, а также единую методику, по которой бюджетные средства будут распределяться на указанные цели.

По информации ведомства, в течение последних двух лет наблюдался рост автодорог федерального значения, удовлетворяющих нормативам. Процент таких дорог увеличился на 7 %. Сегодня доля федеральной дорожной сети, соответствующих установленным нормам, составляет 84,8 %. Ситуация с региональными трассами несколько хуже — лишь 44,2 % из них удовлетворяют требованиям, а рост показателя составил всего 1,1 %.

Читайте также

Правила содержания автомобильных дорог: перечень с описанием и нюансами

Подробнее

Если оценивать распределение по подрядчикам, меньше всего средств в 2019 году на содержание дорог было направлено в ФКУ Упрдор “Забайкалье” (51%). В то время как ФКУ Упрдор “Прикамье” получил на указанные цели 91% бюджетных ассигнований за тот же период. И это максимальный показатель среди рассматриваемых предприятий.

Для выхода из такой ситуации необходимо пересматривать расходы на всю дорожную инфраструктуру и разработать четкие критерии причисления дорог к категориям, а также методики, по которым средства будут распределяться на содержание дорожного хозяйства.

Итак, вот вы и узнали про то, какие законы регулируют затраты на содержание дорог, а также по каким критериям они рассчитываются. Надеемся, наша информация оказалась вам полезной!

Редакция сайта:
Трасском