Государственный надзор в области безопасности дорожного движения: цели и способы осуществления

Государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется несколькими организациями, каждая из которых выполняет свои функции. Понятие надзора тесно связано с контролем, поэтому многие ведомства совмещают эти задачи.

Существует ряд факторов, которые оказывают влияние на эффективность надзора в сфере безопасности дорожного движения. В нашей статье мы расскажем, какие ведомства выполняют эту задачу, рассмотрим нюансы надзора в различных областях и поговорим о проблемах, снижающих их эффективность.

Понятие государственного надзора в области безопасности дорожного движения

Определение того, что такое государственный надзор в области безопасности дорожного движения, дано в нормах ФЗ «О безопасности дорожного движения». Так, в статье 30 указанного правового акта говорится, что такой контроль должен осуществляться за тем, как происходит дорожное движение, соблюдается ли законодательство РФ, правила, стандарты и технические нормы, а также прочие нормативные документы в области обеспечения дорожной безопасности.

Государственный надзор в области безопасности дорожного движения необходим для того, чтобы:

• Установить соответствие объектов надзора определенным законам и подзаконным нормативным правовым актам, правилам и обязательным требованиям, а также основанным на них технико-правовым нормам, которые действуют в данной области.
• Пресекать и предупреждать выявленные в ходе проведенных мероприятий по надзору нарушения вышеуказанных правил, требований и технико-правовых норм, устранять последствия таких нарушений.

Что является объектами государственного надзора в области безопасности дорожного движения:

• деятельность физических лиц, а также компаний по содержанию и эксплуатации автотрасс, улиц и находящихся на них дорожных конструкций;
• деятельность физических и юридических лиц по содержанию и эксплуатации ж/д переездов;
• деятельность физических лиц и компаний по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
• эксплуатационное состояние дорог и улиц;
• эксплуатационное состояние дорожных конструкций;
• эксплуатационное состояние ж/д переездов;
• эксплуатационное состояние технических средств организации дорожного движения;
• эксплуатационное состояние действующих маршрутов движения маршрутных транспортных средств, таких как автобусы и троллейбусы.

Подразделения, отвечающие за надзор и контроль в области безопасности дорожного движения

Деятельность по осуществлению государственного надзора в области безопасности дорожного движения возложена на следующие подразделения:

• Правительство Российской Федерации;
• федеральные министерства и ведомства;
• администрации субъектов РФ.

Кроме того, то, насколько эффективно будет развиваться и функционировать эта система, зависит от научных и общественных организаций, которые занимаются вопросами безопасности дорожного движения.

Система государственного надзора в области безопасности дорожного движения является трехуровневой:

• правительственная комиссия РФ по обеспечению БДД;
• федеральные органы исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительственная комиссия РФ по обеспечению БДД – это высший уровень в системе управления. Она координирует работу федеральных органов исполнительной власти в данной области.

Основные задачи, стоящие перед правительственной комиссией по БДД, следующие:

• оценивать состояние аварийности на автотранспорте, определять приоритетные направления государственной деятельности по ее снижению в России, субъектах РФ, в отраслях народного хозяйства;
• координировать работу федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере БДД;
• рассматривать процесс создания и реализации федеральных целевых программ по обеспечению БДД;
• содействовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при создании региональных программ по повышению БДД, а также помогать при реализации мероприятий по предупреждению возникновения аварийных ситуаций на дорогах страны;
• подготавливать проекты по улучшению законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Второй уровень государственного надзора в области безопасности дорожного движения – это федеральные органы исполнительной власти. Они осуществляют в границах своих полномочий государственное управление в сфере БДД.

Какие подразделения являются федеральными органами исполнительной власти:

• Минтранс (Министерство транспорта Российской Федерации);
• Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
• Министерство здравоохранения России;
• Министерство просвещения РФ;
• (Росавтодор) Федеральное дорожное агентство;
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Министерство транспорта Российской Федерации выполняет ключевую задачу, а именно регулирует, управляет и контролирует обеспечение безопасности, эффективности и устойчивости в работе транспортного комплекса. Кроме того, данное ведомство координирует деятельность органов надзора в этой области.

С учетом общих задач и полномочий Министерство транспорта Российской Федерации обеспечивает БДД во время организации и осуществления перевозок, при проведении ремонтных работ и техобслуживания транспортных средств, подготовки водителей автомобилей.

Задачи по госконтролю и надзору за работой автотранспорта осуществляются специальной транспортной инспекцией Министерства транспорта Российской Федерации. Она была создана согласно постановлению Правительства РСФСР от 26.11.1991.

Какие функции выполняет ГИБДД?

Среди основных задач Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ следующие: осуществление госнадзора и госконтроля за тем, соблюдаются ли актуальные правила, нормативы и стандарты в области обеспечения БДД.

Работники государственной инспекции безопасности дорожного движения наделены следующими полномочиями: они могут остановить автомобиль, досмотреть его, проверить документацию на транспортное средство, а также имеющийся груз. Также сотрудники ГИБДД могут применить в ряде случаев в установленном порядке меры пресечения (административного воздействия), а также выписать штраф при выявлении нарушения ПДД водителем.

Работник ГИБДД может оказывать воздействия на должностных лиц, несущих ответственность за работу по обеспечению безопасности транспортных услуг.

Ключевая задача работы РДА (Российского дорожного агентства) заключается в том, что данное ведомство реализует госполитику в дорожном хозяйстве, которая должна удовлетворять потребности граждан, экономики и страны в целом в перевозках по автотрассам. Также в функции Российского дорожного агентства входит улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользования, создание требуемых условий для того, чтобы конституционные права жителей Российской Федерации на свободу перемещения были реализованы.

Министерство просвещения Российской Федерации занимается установкой федеральных требований к содержанию образования и разработке профессиональных образовательных программ. Сюда относится также профподготовка водителей. Кроме того, в задачи данного ведомства входит осуществление госконтроля за качеством профподготовки, а также обеспечение разработки образовательных программ, учебных планов и программ курсов, основанных на государственных образовательных стандартах.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта занимается установкой порядка эксплуатации ж/д переездов, их открытия и закрытия, а также участвует в модернизации оборудования, повышении БДД на таких переездах. Данное ведомство осуществляет эту деятельность совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством транспортной системы нашей страны.

Проблематика госнадзора в области безопасности дорожного движения

Эффективность государственного надзора в области безопасности дорожного движения зависит от того, будут ли участники дорожного движения соблюдать законные требования, причем не важно, где гражданин работает и какую должность занимает.

Не стоит ошибочно полагать, что для того, чтобы заставить участников дорожного движения выполнять ПДД, будет достаточно лишь увеличить меру наказания за нарушения. Практика показывает, что это не сделает законодательство об административной ответственности более эффективным.

Читайте также

Безопасность дорожного движения в России и методы ее обеспечения

Подробнее

Следующий момент, на который необходимо обратить внимание, – повышение процента выявляемости ситуаций, в которых были нарушены Правила дорожного движения. Важно не в теории, а на практике показать, что нарушитель неотвратимо понесет наказание.

Согласно иностранным данным статистики, чтобы сформировать нужное поведение автомобилистов, необходимо выявлять более половины случаев нарушения закона. Если доля обнаружения правонарушений будет менее 50 %, эффективность от государственного надзора в области безопасности дорожного движения будет недостаточно высокой.

Еще одна сложность возникает из-за специфики распределения функций и полномочий органов государственного надзора.

Способны ли органы госнадзора влиять на ситуацию на автотранспорте, обладая полномочиями и выполняя строго определенные функции, эффективно воздействовать на поведение водителей, повышая безопасность на дорогах страны и снижая количество возникающих дорожно-транспортных ситуаций в том числе с участием лицензионного транспорта? Необходимо принимать во внимание, что органы госконтроля, несмотря на имеющийся спектр полномочий, должны считаться с главной причиной возникновения аварий, а именно человеческим фактором.

Читайте также

Организация дорожной безопасности: инструменты и технологии

Подробнее

В данном случае органы автодорожного надзора имеют не меньше возможностей воздействовать на ситуацию, чем Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Несмотря на это существует много нюансов, ограничивающих полномочия надзорных структур, необходимые для обеспечения транспортной безопасности. Чаще всего эти моменты относятся к тому, что правовая база деятельности органов государственного автодорожного надзора не до конца урегулирована.

Исходя из этого можно сделать логичный вывод о том, что Правительство России, а также законодательные органы совершили попытку улучшить государственный надзор в области безопасности дорожного движения. Однако эта работа не была завершена. В результате нет строгого разграничения полномочий ФСНТ и ГИБДД. Нормативные предписания зачастую дублируются, в то же время плохо проработаны множество аспектов внутриорганизационной работы, научно-методическое обеспечение.

Одновременно с этим следует поднять правовой статус органов госнадзора, чтобы они могли удовлетворить актуальные потребности общества, а также соответствовать современным требованиям.

Читайте также

Основные технические средства организации дорожного движения

Подробнее

Чтобы достичь поставленной цели, необходимо добиться:

• обеспечения единой правовой (включая ведомственную) политики в разработке и принятии норм, а также в правоприменительной работе;
• совершенствования форм и методов работы по контролю и надзору, задача которой – сделать так, чтобы участники дорожного движения соблюдали требования закона;
• осуществления строгих разграничений функций и полномочий органов надзора;
• проведения работы по улучшению нормативно-правовой базы в сфере обеспечения БДД. Это необходимо для того, чтобы гармонизировать актуальное законодательство Российской Федерации с международными нормами и принципами;
• расширения пропаганды форм и методов работы других стран, где проблемы обеспечения БДД решаются более успешно, чем в России.

Проанализировав указанные выше проблемы, можно прийти к следующему выводу: государственный надзор в области безопасности дорожного движения необходимо совершенствовать, чтобы обеспечить высокую БДД. Для этого требуется подойти к вопросу с научной точки зрения.

Редакция сайта:
Трасском